美国公布对中国投资限定令，锁定芯片、AI 和量子科技三个范畴｜硅基天下
美国总统拜登2022年12月在台积电亚利桑那州厂上演讲（泉源：钛媒体/台积公司）
钛媒体App 8月10日消息，美国白宫官方网站今晨公布，美国总统拜登（Joe Biden）签署了关于处理美国在干系国度对某些国度宁静武艺和产物的投资成绩的行政下令（E.O.），受权美国财务部长羁系美国对受眷注国度的某些投资。某些国度宁静范畴触及半导体与微电子、量子信息武艺、人工智能三个范畴。行政令附件中重点提到中国。
白宫称，该方案以“小院子、高围栏”办法增补美国现有的出口控制和入关筛查东西，以处理有关国度推进此类敏感武艺所构成的国度宁静要挟。具体来说，它将克制对从事与这些构成最严峻国度宁静风险的武艺范畴干系的特定活动的实体举行某些投资，并要求对其他敏感投资举行转达。
同时，美国财务部公布拟议端正订定事后关照（ANPRM），具体分析该方案范围，有关ANPRM的书面意见45天内在美国财务部网站公布，稍晚些将公布法例草案。据称，颠末多轮评议后，该下令估计将于来年实行。
白宫重申，这是拜登在与数百名优点干系者、行业成员以及盟友和互助伙伴举行广泛、彻底的商量后签署的这项行政下令。美国当局将持续举行这些活动关照和批评，征求更多群众反应，以便在端正奏效前做出任何必要调停。
行政下令公布后，中方表现反对和严峻关心。中国商务部讯息发言人表现，美方限定本国企业对外投资，打着“去风险”的幌子在投资范畴搞“脱钩断链”，严峻背叛美方一向倡导的市场经济和公平竞争准则，影响企业正常策划决定，毁坏国际经贸纪律，严峻扰乱举世产业链需求链宁静，中方对此表现严峻关心，将保存接纳办法的权益。渴望美方敬重市场经济纪律和公平竞争准则，不要报答拦阻举世经贸交换与互助，不要为天下经济规复增长设置停滞。
据悉，自2018年8月时任美国总统特朗普签署“2019财年国防受权法案”，强化了外洋投资委员会（CFIUS）查察外洋投资的才能，拜登下场后美国对更多中国企业实行出口控制。此前，中国驻美大使谢锋表现，美方迄今将1300多此中国企业和一局部列入“实体清单”中。
客岁10月，美国商务部产业与宁静局(BIS)公开了一系列对中国优秀盘算和半导体制造物项实行出口控制的新端正，分阶段于2022年10月7日，12日和21日奏效。BIS在优秀盘算芯片和半导体制造物项的两个紧张范畴，限定美国物项出口、扩展长臂统领范围和控制“美国人”从业等办法，限定中国取得优秀芯片、超等盘算机以及制造才能。
本年5月，央视网报道称，拜登当局方案七国团体向导人广岛峰会前后签署一项行政令，严厉限定美国企业对中国局部高科技产业投资，此中约莫触及人工智能、半导体和量子武艺范畴。5月31日美国国会听证会上，美国财务部投资宁静助理部长保罗·罗森（Paul Rosen）证实，“我们正在思索一个方案，限定美国的美元投资的活动。”随后美媒报道限令更多细节。
美东时间7月25日，美国参议院讨论新一年的“国防受权法案”（NDAA），就此中一项对华投资查察的修正案——“对外投资纯透度法”举行了投票，终极该修正案以91：6获参议院经过。
该法案要求，奏效90天后美国实体假如对中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国的敏感武艺举行投资，须不晚于投资前14天，以及在买卖完成后14天内，申报给美国财务部。美国财务部将创建机制，寻觅没有申报的买卖。别的，美国当局还要与友邦和伙伴举行和谐，在伙伴国度也创建对外投资查察和申报机制。须申报的投资典范包含收买、短期或长时债券的权益、子公司的设立、合资企业等，包含经过业务互助、董事会代表或提供商业办事举行武艺转让。须申报的干系产业触及优秀半导体和微电子、人工智能、量子信息武艺、特超音速、卫星通讯和两用网络激光扫描体系。
如今，拜登当局签署在半导体、AI 和量子武艺三个范畴对中国的投资限定行政下令。依据白宫官网公布拜登签署的条款内容，钛媒体App编纂扼要梳理出此中十个紧张信息：
- 关照和克制买卖: 美国财务部长应与其他干系机构协同订定划定，要求美国人向财务部转达与被掩盖的他国人有关的某些买卖（关照买卖）并克制与被掩盖的他国人举行某些其他买卖（克制买卖）。
- 财务部长的职责: 财务部长卖力与国会和群众相反、与其他当局机构互助扣问，研讨此下令的影响，并对违规举动举行观察。
- 项目提高: 一年后，财务部长应评价对否必要修正干系的划定，并定期反省划定的好效性。
- 向总统和国会报告: 财务部长应向总统报告此下令实行的后果以及任何保举的修正。同时，财务部长有权向国会提交关于此下令的报告。
- 被掩盖的国度宁静武艺和产物：半导体和微电子、量子信息武艺和人工智能范畴的敏感武艺和产物。
- 美国当局朝向: 本下令不由止美国当局官员、受助人或承包商举行的正式业务买卖。
- 保密性: 订定的划定应确保按此下令提交的信息或文档质料的保密性。
- 其他关照和禁令: 克制任何旨在违反此下令的诡计和举动。克制为制止本下令或依据本下令公布的任何划定而举行的任何举动。别的，财务部的划定约莫要求美国人转达由这种美国人控制的他国实体的任何买卖，假如由美国人举行这种买卖，则该买卖将是一个关照买卖。
- 界说: 此局部为“体贴国度”、“涵盖的他国人”、以及“涵盖的国度宁静武艺和产物”等术语提供了界说。此中，“眷注国度”是指在附件中列出的国度或地区，总统已确定这些国度或地区正在举行全盘、长时的战略；“被掩盖的他国人”是指从事与一个或多个被掩盖的国度宁静武艺和产物有关的活动的体贴国度的人；产物掩盖半导体和微电子、量子信息武艺和人工智能范畴的敏感武艺和产物。
- 寻常条款: 确定了财务部长的权益和职责，并分析白该下令的实用范围。
值得注意的是，该下令限定与特定他国实体之间的某些买卖，尤其是触及被界说为“被掩盖的国度宁静武艺和产物”买卖。而条款中，有六处提及“投资”（Investments），有26处提及“产物”（product），多次提到“应酌情”，因此该行政下令更多体现买卖办法，干系限定投资条款比之前报道的更审慎。
多位半导体投资人日前对钛媒体App表现，美国投资限定办法关于国内私募股权、风险投资范畴的买卖有一定影响，尤其对美元基金买卖的资金流向LP（仅限合资人）将有更多的要求。同时，该法案将对芯片产业链有很大影响，由于国内芯片制造端五成以上依托外资和外洋巨头企业，对否利好基金投资国产化产物另有待察看。
当下，国内风投市场募投退三个环节处于下行周期。公开数据体现，2023年第一季度，中国股权投资市场新召募基金数目和金额分散为1601支、3532.12亿元人民币，同比下降7.6%、33%，投资案例数同比下降44.2%，投资金额为1300.3亿元，同比下降49.8%，退去案例总量共521笔，同比下滑51.5%，各种退去买卖数目均有所变小。
一位美元基金投资人对钛媒体App表现，他十分担心这种办法对否会持续扩展，团队已开头渐渐停息高武艺范畴投资，现在重心在投后局部。
多位投资行业人士也向钛媒体App表现，现在其内里重点在 AI 非中心局部、智能制造、生物医疗、新动力等没有触及美国投资查察的赛道，项目退去为优先事项。
依据美国财务部官网体现，拜登签署的这份美国对外投资查察行政令，具体办法将会在45天内公布，终极法案估计将于来年起实行。
（本文首发钛媒体App，作者｜林志佳）
