夏长江：中国社会福利，距中等兴旺国度有多远？
【文/察看者网专栏作者 夏长江】
2021年关于中国经济是具有汗青意义的一年，数据体现中国人均GDP凌驾了天下均匀水平。
固然，中国人民对优美生存的寻求一定不止于此，渴望能更进一步。中国“十四五”方案也提出，2035年人均GDP要到达中等兴旺国度水平。
团结国开发署划定的兴旺国度约有37个，可分低阶、中等、高等，人均GDP最低的兴旺国度匈牙利为18772美元，偏兴奋旺国度为43935美元。依照现在的提高速率和价格上增水平，在汇率基本安定的情况下，完成“十四五”方案的这一目标是很有约莫的。人们对GDP猜测的眷注度很高，这里就不再赘述。
但权衡大众生存水平的标准除人均GDP、人文指数外（有待具体讨论），可支配收入和社会福利也是一个紧张要素，本文将偏重讨论这两方面。
一、可支配收入和社会福利的统计
可支配收入分为初次分派和二次分派（也包含三次分派），初次分派收入又包含工薪收入、产业收入、策划收入和局部转移收入；二次分派收入多是指社会福利。社会福利有当局的、有非当局的（企业和非营利机构）。
依照百姓经济核算划定，当局部分（企业和非营利机构）向住户提供的货品和办事，触及保证生存、教导、康健、住房、事情等，应记为住户部分转移收入（相应付出记为住民终极消耗）。
可支配收入有三个目标，一个是 “住民”可支配收入，一个是“住户”（住户部分）可支配收入，一个“百姓”可支配收入。百姓收入包含住户收入、当局收入、企业收入、非营利机构收入，因此百姓收入实践是整个国度的收入。
住民收入与住户收入的主要区别在于，住民收入是初次分派，有局部转移收入，如养老金、失业金等；而住户二次分派的转移收入较多的是社会福利，如公用交通补助等。
准确地比力中外收入和社会福利要注意以下几个成绩：
第一，国际统计的住户收入及社会福利包含现金和实物（且有分类数据），而中国的实物收入没有细分社会福利和非社会福利，但经过财务、社会基金账户可找到局部数据。
第二，中国的“可支配收入”与国际的“调停后可支配的收入”的内在相反，中国事先统计现金“可支配收入”，再加实物称为“调停后可支配收入”；国际是先统计含实物的收入称为“可支配收入”，再减实物。
第三，中国事按国际构造的统计办法，住户可支配收入即是初次分派收入加上转移净收入（转移收入减去转移付出），转移付出既有个税，也有社保（另有其他转移）。
依照国际可比口径，中国住户可支配收入（含实物）与GDP的比为66.1%，比住民可支配收入与GDP的比，多了23个百分点支配。同理，住民消耗也应包含当局转移一局部的局部，因此，中国住民终极消耗与GDP的比也会相应提高。
本文表格均有作者制造
住户增长值与GDP的比反应的是住户在经济总量里的比例，住户可支配收入与GDP的比一边反应了住户缴税和社保的情况，中国住户可支配收入与GDP的比为60.2%，与中等兴旺国度一样(60.1%)。美国可支配收入占比高的缘故是公用欺压性社保很少。
但中国住户公用福利占GDP比约9.2%，比中等兴旺国约低13.5个百分点；体现为中国住户泉源于再分派的公用福利收入较少。有学者以为，中国社会福利较低是影响消耗和生养的紧张缘故。
国际构造统计的社会福利分公用欺压社会福利、公用志愿福利、商业欺压社会福利、商业志愿社会福利等。
统计上又可分为住户收到的社会福利，和当局（企业和非营利机构）付出的社会福利。住户社会福利是指当局（企业和非营利机构）转移给住户的社会福利（教导、文娱等社会福利不包含在社会保证中）。
中国的社会福利统计与国际稍有区别，2017年及从前，中国将社保基金总付出称为社会福利，将财务有关社保的补助称为社保财务补助，将财务有关福利的付出称为社会补助（局部为社会保证福利）；2018年后医保基金付出不再计入社会福利。不管那年，经合构造对否照抄中国数据（其他国度或有此类情况），其统计的中国社会福利包含社会补助（财务补助和企业补助）。本文之后将偏重讨论和比力公用欺压社会福利（下简称为公用社会福利）。
住户可支配收入与住户收入的比，中国为78.2%，中等兴旺国度均匀为60.1%。可支配收入减去消耗付出是储备，住户储备与住户收入的比，中国约27.2%（国度总储备率也很高）；中等兴旺国度为6.7%，中国事中等兴旺国度的近4倍，也高于很多高等兴旺国度。
储备率有两重性，即储备转为存款支持经济提高，同时也会影响消耗付出。有学者以为，中国储备率高的缘故之一是社会福利较少（不敢消耗）。
二、中国社会福利与国际比力
国际构造将社会福利分为九类，有养老、遗属、失能（工伤残疾）、康健、事情（积极的劳作力市场）、失业、家庭、住房、别的（包含维持生存）。
数据体现，中国社会保证遗址飞速提高，特别是扶贫遗址取得宏大成果，穷人社保掩盖率很高，中国为低保、特困、局部下岗职工等代缴社会保险，基本完成了贫困职员基本养老保险应保尽保。医疗保证掩盖率也较高（见表4），但重残和工伤稍差，家庭福利较差。
数据体现，住户公用福利与住户收入的比，中国约12%，比中等兴旺国度约低11个百分点，养老、医疗、家庭、住房与住户收入的比也低于中等兴旺国度，但各有差别。
（一） 最低生存保证
最低生存保证，国际构造称为维持生存福利，这个福利是指在（划定的）贫困线下住民享用当局提供维持基本生存必要的福利，中国的低保、特保，暂且接济、其他补助等就是此类福利1，维持生存福利还包含（他国）灾黎接济，商品捐赠等，中国没有相应的数据。
中等兴旺国度维持生存福利的目标多为老年人、残疾人、生养期贫困家庭的妇女和儿童，中国维持生存福利涵盖较宽，有局部非老年、非残疾人、非生养期的家庭成员。
中国享用维持生存福利人数占总生齿的比为3.5%；维持生存福利占住户收入的比为4.3%, 高于中等兴旺国度的3.5%。中国维持生存福利主要由财务付出，法国、意大利局部由社会保险（家庭保险）付出，其对贫困或残疾白叟给予养老金或事先养老金，对贫困家庭成员给予家庭补助。
弱势群体受助率，中国为33%，低于意大利（43%）、西班牙为（45%）。中国的贫困标准（穷人）是中等标准（3.2国际元/日，2011年置办力平价）；确定弱势群体与人均GDP水平有关，国际构造视中国为中等偏高收入国度。2020年秋，国际构造将提高各等贫困标准，并按2017年置办力平价计。中国贫困标准应渐渐向高标准挨近，或在渐渐提高标准的同时，提高掩盖率。
中国弱势群体主要会合在乡村中低收入家庭，此中收入低的缘故之一是农业收益极低。据国度发改委价格司统计，三大主粮产值净利润率为4%（2020年为47.2元/亩），比力韩国的农产物价格，中国低很多。假如提高粮食价格，为了不影响人民生存就要增长粮食消费财务补助，但又受天下商业构造农业直接补助划定的制约（兴旺国度不超5%，提高中国度不超10%，中国允许不超8%）。
中国国有企业以保护价收买粮食也被以为是直接补助。美国维持生存的紧张办法是食品券（增补养分接济方案，SNAP)，其掩盖率高（总生齿的10.9%），享保标准低（贫困线的129%，人均可支配收入的30%），保证标准得当（130美元/月，人均可支配收入的6%支配）。这项福利除保证生存外，最紧张的是直接补助粮食价格（占农业补助的80%），不受国际端正的限定。
（二）住房福利
住房福利主要是租金补助，中国的廉租房、公租房、其他保证性住房租金多有补助，中国享用租金补助的家庭约占举国的2.8%，中等兴旺国度多低于中国，如法国约占1.8%。
动力补助统计在维持生存福利中。中国的动力补助比力特别，由于国有实质的动力企业较多，大多地区的贫困家庭是直接免收或减收，在社会福利统计里没有富裕体现。
中国的住房保证事情做得十分好，给乡村贫困户建房、贫困村全体搬家、城中村变革等，各级当局投入了巨量资金。中国一些单位提供低价住房（称房租隐性补助）。
国际构造明文说，固然这些住房支持是相当可观，特别上心地支持低收入家庭，具有社会实质，但由于没有国际的掩盖范围和丈量办法，因此，现在暂不包含。
中国住房福利与住户收入比为0.1%，低于中等兴旺国度的0.2%，外表看，中国住房福利的特点是掩盖面宽、补助数额较低。但是中国享用住房补助者多住在公租房和廉租房，其价格较低；而中等兴旺国度者多租住公家住宅，价格较高，虽有补助，但家庭付出租金比力高。
（三）医疗福利
中国绝大大多大众都到场了公用医疗保险，离休、现役兵士和家属，超少布局遗址职员实行无偿医疗，医疗保证率安定在96%以上。经合构造康健统计有几个掩盖率，如公用医保掩盖、基本商业医保掩盖率，中心医疗保健掩盖率（公用医保和基本商业医保），中国没有欺压性商业医保，有公用医保的局部人群约莫同时有商业医保，一切典范的医保掩盖约莫不会增长，但实践报销率会提高。
中国的医疗福利较为突出的有：一是住民医保的财务补助是一局部交纳的2.48倍；二是医疗接济，建档立卡贫困户、重度残疾、两参职员（参战、参试）、局部下岗职工有多种医疗接济，如减免、代缴医保费，提高报销比例（有地区贫困户报销率达100%）；三是公用康健防备无偿制度，如儿童防备办事、肺结核医治、艾滋病医治、疫情防治等，这次新冠疫情，完善地体现了中国的上风。
中国医保原分统筹账户和一局部账户（一局部交纳），2022年，全盘推行职工医保门诊报销制度，各地报销率不一，最低都不低于50%，有的地区达90%。住民医保一局部地区门诊也报销。
从2020年起，不再公布实践报销率（2019年，职工医保住院实践报销率均匀为75.6%，住民医保住院实践报销率均匀为60%）。2020年，职工医保住院政策内报销率均匀在85.2%，住民医保住院政策内报销率均匀在70%。
经合构造统计的医疗报销率分，住院办事、门诊办事、医疗商品（药品）、长时照顾、牙科等，要注意的是中外门诊办事不同，他国的门诊主要是医生诊察、反省（实行室和仪检），凭药方到药店购药。中等兴旺国度住院办事公用医保报销率均匀为85.4%；门诊（中国口径）公用医保报销率（门诊办事和医疗用品加权均匀）均匀为66.6%。中国公用医保住院报销率已接近韩国、凌驾希腊。
中国公用医疗福利与住户收入的比为2.9%，家庭康健付出与终极消耗的比为4.8%；中等兴旺国度分散为6.2%和3.4%。中国经济效益较好的企业和布局遗址单位多有医疗二次报销，企业付出统计在企业社会福利。
中国公用医疗保证的差距，主要有几点，一是最高限额，中国事凌驾为公费，因此固然有公用大病保险，但也会给局部家庭形成困难；中等兴旺国度多为凌驾限额，一局部不再自付；二是住民医保门诊大多地区不报销，中国正在操持，盼早日实行。
一些兴旺国度常常让人吐槽的是就医等候时间过长，这不休是一个长时存在的成绩，如三种大容量外科手术（白内障、髋枢纽置换和膝枢纽置换）等候时间三个月支配，延长医治意味着患者持续生存在疼痛和疾病中。
（四）老年福利
老年福利主要是养老金，中国财务和社保基金为机动事情职员、贫困职员提供社保补助，或代缴保险费。住民社保基金为贫困白叟发放养老金（无论事先对否参保）。
中国老年福利有公交无偿、局部旅游景点无偿等，老年还享用四项老年福利，即高龄补助、照顾补助、养老办事补助、综合老龄补助。各省市享用老年福利年事标准不一，大多是80岁及以上（天津、上海、陕西、青海等年事较低）。
老年和遗属福利除养老金外，中等兴旺国度另有公立老年公寓、养老院、照顾机构、居家照顾、家政办事，等等。中国的特困户（五保户）有局部住在公立养老院，另有超少的休干所。中国职工退休职工享有养老金的同时，经济效益好的企业和布局遗址还发退休生存补助、过年节慰劳卡（品）等。
依据国际劳工局理事会1967年6月7日第五十一届聚会会议上聚会会议的国际条约，老年养老金福利最少相当于参考薪资的45%，这是指法定退休年事的养老金总交换率，其界说为养老金额除以退休前主要收入额。由于中国近些年的薪资增长率高于养老金增长率，国际构造统计的中国交换率有所下降。
兴旺国度的男女交换率相反是由于退休年事相反，而中国女工退休较早；加上中国退休年事也早，按同比口径，中国职工养老金交换率不低于中等兴旺国度。
国际构造统计交纳养老保险的是经济活动生齿（包含城乡事情和失业），老年和遗属福利与住户收入的比，中国约10%，中等兴旺国度均匀为14.3%。中国老年和遗属福利占比稍低，主要缘故有：
一是职工养老保险掩盖较低（二、三产和一产共有单位事情职员）为56.5%。中国除超少数的一产共有制企业职工外，农夫（牧渔）、农夫工、一局部事情多为住民养老保险，下岗职工也有到场机动事情养老保险（自雇）；
二是住民养老金很低。2020年均匀176元支配，但此中财务补助占92%（基本养老金局部）,而一局部交纳局部仅占8%，因此中国住民养老金有一定的社会福利特性；
三是职工养老金包含了机动事情和离职职员，低落了均匀养老金；
四是企业养老保险缴费系数较低（法定最低为60%）；
五是企业有毒不利岗亭女工退休太早（45岁）。
在实际中，企业职工多以为养老金较低，这与布局遗址与企业基本养老金倍差较大有关。兴旺国度养老金也分多种，如法国有寻常老年养老金（职工），一局部（自雇）或农夫养老金、兵士养老金、公事员养老金、自在事情养老金、团队养老金、残疾养老金，各种养老金也不尽相反。
一些国度有养老金的白叟去世，未成年的孩子和无事情的夫妇可以享用养老金（按划定）；而中国的划定是发放抚恤金、生存补助金，独生后代亡残的家庭享用特别帮助金。中国可参考兴旺经济体，另设老农补助、团结粮食接济等，提高养老社会福利水平。
（五）家庭福利
国际构造统计的家庭社会福利包含家长和未成年孩子的福利，主要有三项，即家庭补助、产假和育儿假、幼儿园（在家育儿）等。中等兴旺国度的家庭社会福利较多，如法国的“家庭补助”，大部项目不受收入（或资产）的限定（小分部受限定），家庭社会福利占住户收入的9.2%。法国另有家庭社会保险（单位交纳5.4%），家庭或后代补助主要由社会保险付出。再如西班牙产妇和养育儿童时期的收入维持、生养补助金和儿童补助等。
国际构造明白分析，幼儿园、医疗机构、事情办事等行业的薪金和办理费包含在付出里，这是为获益人办事的构成局部。依据国际劳工局理事会国际条约（中等兴旺国度多到场），当局要为家庭定期提供现金或食品、衣服、住房、假期或家庭协助，或两者兼而有之。
中国度庭福利主要有：养育孤儿、幼儿园财务补助、减免保教费、产假时期收入等。局部孤儿由当局办事机构会合养育，基本生存保证水平不低于平凡家庭水平，18周岁及以上在校孤儿，寻常还提供财务接济。
依据《教导范畴中央与场合财务事权和付出责任区分变革方案》，现阶段由场合当局卖力幼儿帮助付出责任，家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童开学普惠性幼儿园，中央财务给予财务补助。中国已创建“支持学前教导提高基金”，中央和各场合财务安插一定金额。
如今中国适龄儿童入园率达88%，普惠性幼儿园率达88%。中国已实行“三儿”（经济困难儿童、孤儿和残疾儿童）帮助政策， 免收（建档立卡）家庭经济困难幼儿保教费，另有一定金额的生存补助，特别是在民族自治地区落实较好。
中共中央、国务院《深化变革标准提高的学前教导多少意见》指出，“小区配套幼儿园由当地当局统筹安插，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”。有的地区划定小区配套幼儿园办法不收房租，大大低落了本钱，但另有地区仍收房租。由于经济提高的不屈衡，困难地区、特别是县级财务补助金额不高，保教费仍较高。
国际劳工构造统计，中国度庭福利掩盖率仅有3%，主要是儿童和到场生养保险并生养妇女的口径；而中等兴旺国度则包含了未成年。有专家以为，中国目宿世育率不休下降，与家庭孩子的社会保证水平有关。想要提高生养率，就要持续提高普惠幼儿园的掩盖率，加大财务补助力度，紧张的是实行有关养育孩子的专项福利。现在，已有地区推出了勉励生养三孩的补助政策。
中国度庭孩子社会福利与住户收入的比为0.2%，中等兴旺国度为1.7%。
（六）残疾福利
残疾福利是（因工或非工）残疾的殒命补偿、带薪疗养、生存补助、全愈办事等。
中国工伤保险参保率较低，但举国新开工工程建立项目工伤保险参保率较高，为98%以上。中国96.8%的重度残疾人、35%的其他残疾人享用社会保险缴费帮助；重度且生存困难残疾人多享有最低生存保证和其他财务补助。资金帮助范围包含诊疗用度、全愈用度、特别药品用度、帮助器具设置用度等项目，并得当低落了诊疗起付标准，提高全愈帮助限额以及住院办事用度标准，特别是残疾孤儿取得更多照顾。
中国养老和残疾生存照顾机构寻常是财务付出单位，如养老福利院、特困职员接济生存机构、精力疾病社会福利院、儿童福利院、残疾人托养办事机构等。
住户残疾福利占住户收入的比，中等兴旺国度均匀为1.4%，中国约0.2%。
（七）事情和失业福利
失业福利包含失业保险金、失业补助金等；事情福利包含职业培训、兴奋经济的具体政策。中国事情及失业社会福利大要分几块，一是职业培训外（含走役），二是公益岗亭补助，三是扶持创业，四是代缴或减免基本社会保险。五是事情或下层任职补助。
中国事情和失业社会福利与住户收入的比为0.4%，中等兴旺国度均匀为0.6%。中国稍低的缘故，一是失业保险掩盖率较低（二、三产和一产共有单位事情职员），为37.3%。二是失业金提取必要单位解雇证实（非员工主动辞职），这将影响再事情，致使失业保险结余比力大。
三、社会福利包袱和载力
社会福利的资金源于住户和企业的交纳，公用社会福利的财务补助也是源于税收，非营利机构提供的社会福利也是企业或一局部捐款的再转移。
中国的社会福利是交纳和税收补助并举（住民医疗和养老保证以财务补助为主），大多中等兴旺国度也是并举。住户社保交纳与收入的比，中国为12%，中等兴旺国度均匀为23%，约中国的2倍；中等兴旺国度社保的基本特性是交纳率高、福利高。
从法定社保费率看，中国为33.5%，中等兴旺国度多高于中国，如法国为51.15%、意大利为42.87%、西班牙为37.38%。
（一） 住户包袱
从法定社保费率看，中国一局部缴率为10.5%，凌驾局部中等兴旺国度，快意大利为9.19%、西班牙为6.2%。
养老保险交纳。中国职工养老保险费率现为8%，但实践缴率低于8%，主要来由有：一是不按实践收入交纳。大多地区划定，按上年全口径社平薪资交纳，系数可以选（60-300%）。但是据有关机构观察，职工养老保险实践交纳与均匀薪资的比约69%。
二是住民养老保险交纳额更低，2020年，均匀交纳330.6元，是农夫工均匀收入的0.68%，农夫工均匀收入是城镇私营单位职工的85%支配，而私企职工一局部交纳近农夫工的14倍。举国农夫工（剔除到场职工社保的）人数占乡村住民的47%支配，除从事农业的收入很低外，农夫工完全有才能多交纳。
中国曾完周全民医保，但住民医保掩盖率比年稍有下降。住民医保原分乡村住民和城镇住民，乡村住民开始仅为10元/年，实行城乡兼并后，乡村住民以为涨幅较大，加之财务补助局部家民的收入情况和缴费标准不一致，致使部兼顾体康健或经济困难者不再参保。
中国享用低保职员主要会合在乡村低收入组和残疾人，而局部乡村低收入、中等偏下组不克不及享用有关扶贫报答。同时，乡村住民高收入组的收入排在第三位（次于城镇高收入组、城镇中等偏上组），但也享用财务补助。职工医保交纳薪资的10%（统计端正，单位交纳也是员工报答），而乡村高收入组医保交纳不凌驾收入的0.5%。
美国平价医疗法案（奥巴马）医保近似中国的住民医保，有当局补助（抵税），其交纳是按收入的2-10%（单位可交纳局部），不同收入者按划定享用财务补助（抵税）。
现在，中国乡村的贫富差距大于城镇，2020年城镇住民可支配收入基尼系数为0.3233，与意大利（城乡0.33）、西班牙（城乡0.32）、韩国（城乡0.345）有一比。兴旺国度住民收入基尼系数多高于中国，只是高税收、高社保、高福利，变小了收入差距。
针对中国局部低收入阶层不再到场社保的征象，要接纳好效办法提高参保率，住民医保、养老保险应按收入分档交纳，高收入阶层多交纳社保，低收入阶层多享有财务补助，增长财务收入、变小无谓糜费，变小贫富差距。同时，用多交纳的局部补助低收入家庭，提高掩盖率和保证水平，依照团结国《2030年可持续提高议程》，完周全民养老、康健保证，各位享用提高的红利，取得优质和包袱得起的基本社会保证。
（二）企业社会包袱
企业社会包袱包含征税、交纳社保、付出社会福利（医疗二次报销、养老补助等等）。企业净缴税与总产出的比，中国为6.7%，中等兴旺国度为2.3%；企业交纳社保和社福付出与总产出的比，中国约1.7%；中等兴旺国度为5.5%（此中企业社保交纳为4.6%、社福为1.1%）。
如前所述，中国事情职员到场职工社保率较低，民营企业员工活动性强、参保熟悉弱。多年前，深圳民工曾显现退保潮。现在中国以前实行养老保险举国统筹，确切实行不同都市之间的简便、迟滞的转移。
别的，在华外资企业依照本国习气，给员工家属置办住民医疗保险、商业医保，值得推行。
总结兴旺国度的社会福利制度，有一个突出的特点，即公用社会福利占相对位置。纵观可支配收入和社会福利的厘革情况，寻常来说，收入偏低国度，可支配收入的比率较高、社保缴款比率较低、社会福利的比率较低。在向中高收入提高，直至兴旺国度的历程中，可支配收入比率不休低落，个税和社会缴款比率和社会福利比率不休上升。
新中国建立之初就创建了较为完满的职工劳作保护制度，以及职工和家属的福利制度，自上世纪九十年代起，不休推进和完满社会化。颠末多年的提高，构成中国特征的社会福利制度，基本特点主要有两个，一是品种较为完全；二是社会福利水平差距较大。总体上，中国与中等兴旺国度另有一定的差距，但随着中国经济的提高，大众相对收入不休提高，社会福利一定会越来越好！
正文和参考
1.国际统计将老年、残疾人（瞽者）、家庭及孩子的维持生存和住房福利分散统计在各种。为比力维持生存福利，将老年、残疾的有关数据重新区分兼并。在比力老年、残疾时仍按原统计。
2. 中执法定男女养老金交换率加权均匀约66%，中国企业职工养老保险基金包含了机动事情和离职职员，致使均匀养老金与均匀薪资的比为51%。
3.此基尼系数是可支配收入的，国度统计局公布的住民收入的
4.经合构造 社会付出 SOCX 手册 （ 2019年版）
5.国际劳工构造 体面事情目标指南
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