EOD系列之项目篇03｜产业交融是EOD紧张要义，产业互补才是好交融
作者：王浩然、肖迪文、李初蒙、冯凡、甘振宇
导读
EOD努力于完成经济与情况保护协同提高，最主要的伎俩就是推进收益性差的生态情况办理项目与收益较好的关联产业好效交融，可以说，“交融”是EOD项目标紧张要义，并且交融的两方，一方是生态情况办理项目，一方是关联产业，关联产业要反哺生态情况办理项目。
相反是交融，什么样的交融才是好的交融，如今的项目都是怎样交融的呢？
生态情况办理和关联产业开发是EOD的中心内容
生态情况部对EOD形式的界说中提到：“EOD要以生态保护和情况办理为基本，以特征产业运营为支持，以地区综合开发为载体，推进公益性较强、收益性差的生态情况办理项目与收益较好的关联产业好效交融。”由此可见，EOD项目内容一定会包含两类紧张内容：生态情况办理与关联产业开发。
其一：生态情况办理
我们发觉，国度对生态情况办理的定位是构建生态情况办理体系与办理才能古代化，主要包含深化推进生态情况办理制度建立，打造“精准、封建、好效”的生态情况羁系体系，会合攻刻期常生存中突出的生态情况成绩。
2022年生态情况部公布了《生态环保金融支持项目储存库入库指南（试行）》，进一步明白了EOD项目标八大生态情况办理范畴：
- 水生态情况保护：包含黑臭水体办理、污水处理办法与配套管网建立变革、污水处理厂污泥处理处理、污水再生及资源化使用、工矿企业和医疗机构水沾染办理、产业园区水沾染办理等。
- 生态保护修复：紧张生态体系保护和修复、山川林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合办理、生物多样性保护及荒原化等。
- 固废处理处理及资源综合使用：以“无废都市”建立项目为重点，包含城乡生存、餐厨渣滓、伤害废物及医疗废物搜集与处理处理、矿产资源（含尾矿、废旧资源、农业固体废物等。
- 农业乡村沾染办理：包含乡村污水处理和资源化使用、乡村渣滓办理、乡村黑臭水体整治、废弃农膜吸收使用、秸秆综合使用、畜禽与水产养殖沾染办理和粪污资源化使用、莳植业面源沾染办理等。
- 土壤沾染防治：包含建立用地土壤沾染风险管控、建立用地土壤沾染修复、农用地工矿沾染源整治、汗青遗留重金属沾染地区办理、化学品消费企业及产业集聚区地下水沾染风险管控等。
- 大气沾染防治：包含北边地区冬天干净采暖、挥发性天然物、产业企业、产业企业燃煤办法干净动力交换、重点行业超低排放变革、干净消费变革、锅炉综合办理、高排放机动车镌汰换新等。
- 重点海疆综合办理：以渤海、长江口-杭州湾、珠江口临近洋疆为重点，包含海水养殖情况整治、入海排污口及直排海沾染源整治、大海生态体系保护修复、斑斓海湾树模建立等。
- 其他情况办理：生态情况风险防控、放射性沾染防治、噪声与振动沾染控制、生态情况监测与信息才能建立等。
从辰于统计的172个EOD项目来看，水生态情况保护和生态保护修复的占比最高，基本上一半的项目都包含这两个范畴（见图1）。此中污水办理、流域保护、矿区修复、山川林田湖一体化修复等是大大多EOD项目标重点眷注，这也突出了现在社会生态办理的急迫必要。
与第一批试点比拟，第二批试点项目更重注生态保护修复等综合实质的项目，兼顾视干净动力开发、固废资源化使用等进阶项目，这分析EOD项目标办理范畴正在从单项走向综合，从防治走向资源使用。但是必要注意的是：非入库项目办理范畴的综合水平较差，办理项目相对低级，有待加强项目方案，进一步提升项目质量。
在办理范畴数目方面，将近半数的项目都市包含多种生态办理内容，这也富裕体现了EOD项目在综合处理生态办理上的上风（见图2）。
究其缘故，我们以为有两点：
一是生态办理的特性招致范畴间天然联合：生态情况屡屡具有“牵一发而动浑身”的特性，如大气沾染招致酸雨，进而招致水情况沾染；地下水的沾染又加剧了土壤沾染。假如仅仅从单个范畴掀开EOD项目，就不克不及到达从本源上改良生态情况的目标，因今生态情况办理必需针对多个办理范畴综合办理，完成全体改良。
二是投资融资的限定要求EOD项目尽约莫高效：EOD项目标实行吸取了PPP项目实行历程中的诸多教导，在投资总额、融资办法等方面做了相对应的限定，重申不克不及增长场合当局的隐形债券，重申“肥瘦搭配”，使得EOD项目在实行历程中必需尽约莫提高项目质量，高效运转，用仅限的资金支持更多的办理项目。
其二：关联产业开发
假如说生态情况办理是EOD项目标投入端，那么关联产业开发就是项目标产出端、造血端。国度要求提高文旅康养、生态农业、干净医药、“光伏＋”、生物质能使用等关联度高、收益好、经济提高动员力强的项目，以生态情况办理成效为产业提高带来增量收益，将“谁保护，谁获益”“谁获益，谁补偿”落真实具体的项目中，并依托产业开发反哺生态情况办理的投入。
辰于统计现有EOD项目标产业开发情况后发觉，文旅康养、生态农渔业以及各种基本办法建立在产业开发中的占比最高（见图3）。
现阶段EOD项目标产业开发触及范畴十分广泛，也正是这种多元化的产业交融动员了各个范畴的提高，不仅好效提升了社会本钱的投资热情，好效处理了基本办法建立、绿色动力等项目标融资困难， 并且将生态旅游、科技产业、文娱康养等高附加值办事类项目打造为增值创新点，好效增长了投资报答、拉动了地区产业布局晋级。
在关联产业数目上，我们发觉：大局部EOD项目都包含多种产业，构成了一主多辅或多主互补的产业布局，从而提高项目标综合收益才能（见图4）。
一主多辅的产业格式：在这种格式之下，EOD项目标收益主要来自某项当地特征产业，变更使用当地最主要的资源天禀，其他项目主要为该主要项目提供办事支持与后勤保证。
- 比如：在耒阳市（中国）油茶博览园生态情况导向的开发项目中，主要以茶油加工场为依托，构成深加工产业集群；与此同时，提高油茶博览区，打造油茶文明、室内与室外组合为一体的油茶博物馆等；在建立茶油买卖及茶油附加产物买卖的市场基本上，构建博览园游客留宿、休闲文明旅游等附加产业。
多主互补的产业格式：此格式下，EOD项目积极提高多种策划性产业，多样化使用当地的资源及工农业基本，在多种产业之间构成良性循环，互相促进，到达收益的最大化。
- 比如：在苏州太湖生态岛农文旅绿色低碳交融提高树模项目中，起首实行农业种养布局优化调停，提高高附加值农产物等多条生态产物线路；在特征农业的基本上，开发农文旅团结的故乡新消耗场景。同时，文旅产业为“1+4+N”的智能网联汽车产业提供需求，生态农业、文旅康养、智能网联促进团结，构成绿色低碳新形式。
交融而非对峙，关联产业选择必要伶俐
固然局部生态情况办理项目标收益差乃至没有收益，但是关联产业一定要捉住生态情况办理带来的生态代价，吸取生态情况办理带来的“外部性”才干完成精良交融。在某种水平上，两类产业是互补的干系，生态情况办理的局部为关联产业提供了精良的、唯一的土壤，使关联产业变得愈加具有竞争力。
用一个案例来看EOD项目中的交融
宁城县蚂蚁山生态情况办理建立项目是国度第一批EOD试点，项目接纳了“农业莳植+旅游+康养”的开发组合（见图5），具体内容包含：生态情况办理-中心毁坏区办理、生态情况办理-植树造林，特征莳植、康养基地、文娱餐饮等。
项目经过地质情况规复办理，改良当地土壤，打造优质耕地，不仅为中药材培养、莳植、加工树模基地的创建创造了条件，还经过耕地占补均衡目标流转，完成了土地目标收益。进一步在蚂蚁山实行植树造林，为康养、文旅、餐饮等故乡综合体的开发打下了坚固的产业基本，而这些产业给当地带来的收益又对情况办理举行了好效反哺。
总的来说，该项目努力于创建“土地目标收益反哺+土地出让收益反哺+生态溢出效益分享+产业策划赢利”的报答机制，完成矿山生态情况办理修复、基本办法建立、生态景观等公益性项目与康养、农业莳植、加工及旅游等红利性较好的产业好效交融，终极完成蚂蚁山地区生态可持续提高的战略目标。
开发多渠道的收益泉源
EOD形式的出台包袱着“又要经济提高又要生态文明”的重担，政策要求变小当局资金投入，践行“绿水青山就是金山银山”的提高理念，力图完成项目资金均衡，力图完成当局资金“零投入”。项目收益的渠道越多，项目标风险也就会相对小一些。从如今的EOD项目来看，主要包含以下四种收益泉源：
一是土地收益：包含土地增值收益和土地目标收益两局部。
- 土地增值收益：指情况改良完成土地增值，再经过土地一级出让大概地产开发完成收益。可以说这是以往EOD形式最直接、最快速的收益形式，但是生态情况部印发的《生态环保金融支持项目储存库入库指南（试行）》已明白划定“不以土地出让收益等返还补助作为项目收益”。
- 土地目标收益：指运用“增减挂钩”、“占补均衡”政策计划项目实行方案，经过城乡建立用地增减挂钩节余目标、耕地占补均衡目标流转获益。
二是产业策划收益：生态情况办理的投入可以经过土地使用提高生态农业、生态渔业、生态林业、文明旅游、康健养生、动力开发、废物使用等项目取得收益，也可以从将来产业开发、矿产等资源特许策划权取得收益。这是如今EOD项目最紧张的收益泉源。
三是专项资金补助：除了积极攫取国度关于生态环保项目标专项补助资金外，当地当局还可依据项目地区财务收入增长情况给予受权实行企业专项支持，亦或设立生态环保基金用于支持EOD项目。
四是碳资产收益：随着“30·60”碳达峰、碳中和目标细化落地，及国度勉励“对投资构成的具有碳汇才能且切合干系要求的生态体系，哀求核证碳汇增量并举行买卖”，EOD项目标碳资产增值收益及碳资产质押融资等将有较大的提天空间。
“强强”交融才干加强项目落地可行性，不成偏废
《生态环保金融支持项目储存库入库指南(试行)》重申EOD项目要“好效交融、收益反哺、界限明晰、亲密关联、富裕交融”，生态情况办理的内容要可以产生较强的生态代价，关联产业要能产生较好的收益，“强强”交融才干让EOD真正落地，只器重某一方面是行不通的。
生态情况办理角度
明白要处理的突出情况成绩及依据： 国度关于EOD项目入库的要求是“处理突出生态情况成绩” ，“聚焦重点，制止泛化”。由此可以看出，要切合上述入库的总体要求，策划情况办理项目时应围绕“精准性、必要性、紧急性、真实性”举行。要了解“情况导向”是“情况成绩导向”，而不是简便的“情况内容的导向”。实行的项目应围绕现在阶段各级当局急需处理的情况成绩或已列入稽核时间要求的情况办理工程，实行的办理内容可以完成和完本钱地区“十四五”生态情况保护重点职责和目标。
明白项目办理方案和具体量化目标：关于存在的急需办理的情况成绩，应有相顺应的办理修复方案，并有明白且应完成的生态效益、经济效益、情况效益等产出目标和具体完成目标。辰于发觉，实践中有不少人以为和生态情况改良干系的市政、文旅等工程，都可以接纳EOD形式实行，但内幕并非云云，我们不克不及简便地从工程实行的角度去策划EOD项目，而是要围绕办理生态情况成绩和产出生态效益目标的角度去策划EOD项目。
关联产业开发角度
明白产业开发和情况办理的关联性：不克不及把EOD当成一个“筐”，什么项目都往里装。要确保生态情况办理与产业开发项目标关联性、交融性、支持性和依托性，不克不及捆绑不关联的子项目。《关于勉励和支持社会本钱到场生态保护修复的意见》中提出，一是“探究提高生态产业。勉励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养等；提高经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质动力等特征产业”；二是“严禁借生态保护修复之名行开发之实”。因此，在方案产业项目时应以“绿色生态”为条件，这些产业才有对情况的依托性，才必要精良的生态情况作为提高的基本。
明白生态产业完成收益反哺的可行性：真正能完成收益反哺的生态产业项目，才是EOD项目终极能真正落地的条件和保证。因此，在举行产业方案时，要富裕思索关联产业收益反哺的可行性，拓宽产业渠道，力图在不依托当局投入的情况下完成项目全体收益与本钱均衡。
